2022SIAL世界食品產業峰會嘉賓精彩觀點直擊6

中國檢驗檢疫科學研究院（國家食品安全危害分析與關鍵控制點應用研究中心）——王欣

食品生產企業HACCP應用與認證

中國檢驗檢疫科學研究院（國家食品安全危害分析與關鍵控制點應用研究中心）王欣在近期舉辦的2022SIAL世界食品產業峰會上表示，從黨中央的要求，到《食品安全法》，再到國家市場總局，都多次強調要落實食品企業主體責任。全國有17萬家食品生產許可企業、33萬多家食品加工小作坊。要真正落實產業鏈、供應鏈、價值鏈中的食品安全責任主體，企業應用HACCP是合規生產與食品安全風險排查所必須采取的預防性的控制措施。

企業應用HACCP體系是國際通則

王欣簡要介紹了所在機構的情況。中國檢科院以開展檢驗檢測檢疫領域的應用研究，以及相關的基礎、高新技術和軟科學的研究為主要職責。中國檢科院在推動和指導企業HACCP的應用和實施方面做了大量工作，還擁有我國唯一一個從事HACCP研究機構國家食品安全危害分析與關鍵控制點應用研究中心。

通過列舉相關法律規定，王欣強調了HACCP應用的重要性。2009年頒布的《食品安全法》，第48條明確規定了鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范的要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，并且在法文多個章節和條款當中都融入了HACCP原則相關的要求。

另外，在國際食品法典委員會CAC《食品衛生通則》當中對于HACCP進行了明確定義，HACCP是強調對從農田到餐桌食品生產全過程進行危害分析，識別危害物理性、化學性和生物性的危害，進行分析研判以后，評估危害的現在性和顯著性，并確定針對性的可行的預防控制措施，如果有顯著危害情況下，必須要建立HACCP的計劃來進行嚴格的控制。

2003年《食品衛生通則》第四版當中明確了此定義，在2020版當中給出了小型企業HACCP靈活性應用的指導。

王欣介紹，HACCP體系具有預防性、系統性、控制性的特點，在國際上已經得到了廣泛地應用。

我國HACCP應用有成功實踐

王欣指出，我國在HACCP應用當中已經取得了非常有成效的成功實踐，體現在中國出口食品行業當中，主要分為五個階段。

第一階段，出口食品生產加工企業全面強制性實施HACCP，認監委出臺了相關的規定和管理要求，幫扶出口企業滿足國外法律法規的要求。

第二階段，出口食品監管采信HACCP認證結果。認監委出臺規定，包括“放管服”注冊、備案，都采信HACCP認證的結果，從而做到監管聯動。

第三階段，開展國際互認。在2015年中國的HACCP認證制度正式獲得了全球食品安全倡議GFSI技術互認。

第四階段，助力食品內外銷同線同標同質。2016年國務院在開展出口食品、農產品內外銷“三同”工程當中，有2656家出口食品農產品企業和10257種產品都獲得了“三同”的認證。

第五階段，應對借鑒美國在2016年出臺的《FDA食品安全現代化法案》（FSMA）以及六個配套法規，認監委也組織相關中美法規應對的小組去學習和借鑒FSMA相關經驗，應用到出口企業食品監管當中。

早在2015年，認監委和GFSI正式簽署了諒解備忘錄（MOU），代表了中國的HACCP認證制度正式得到了GFSI技術的互認。在2016年的時候在第八屆成都GFSI中國主題日上，中國HACCP認證又通過了GFSI第七版技術互認，為于中國企業在海內外的發展創造了便利和機遇。

王欣用一組數據說明目前HACCP體系在國內企業的應用現狀。截止到2021年底，我國共有1.73萬張HACCP體系認證證書。食品安全管理體系基于ISO22000和（GBOT）22000認證標準的認證，是2.44萬張認證證書。

同時有GFSI互認的其他基于HACCP國際食品安全標準的認證，BRCGS有3525張，FSSC220000有3300張，GLOBAL有690張，IFS，377張，SQF有80張，這些認證證書的數量近年都有大幅提升。

HACCP應用要求逐漸明確

王欣介紹了針對HACCP的應用和推廣，我國在政策和指導上給予的明確要求，如在2019年、2020年，2020年12月，2021年分別出臺了相關的規定，對肉制品、乳制品等大型規模以上企業提出建立HACCP體系的明確要求，或者要通過HACCP22000認證。

除了在國家層面給予政策之外，天津、河北、黑龍江、遼寧、上海等地市場監管部門在推動HACCP應用和發揮第三方認證機構方面也出臺了很多的規定；浙江、江蘇、云南等地要求轄區內規模以上的企業實行HACCP體系或者通過認證；黑龍江、遼寧明確要求所有規模以上企業全部建立HACCP體系，有一些省份對給獲得HACCP認證或者是FS/MS認證的企業給予資金上的支持。

王欣提供的統計數據可以看出，截止到 2020年6月，廣東省HACCP證書發放量居全國首位。前十個省份的企業證書數量占所有認證證書的70%。HACCP證書發證數量增長前十名省份里河北省排名第一。

厘清概念消除誤區加快推廣

王欣談到，雖然HACCP目前HACCP應用與推廣的勢頭非常強勁，但是國內在HACCP應用方面還是存在一些問題。

首先存在認識誤區的問題。相關概念如HACCP原理、HACCP體系、HACCP系統性方法、HACCP計劃、HACCP認證，企業或多或少存在認識的偏差和概念的混淆。

其次，標準法規如《食品安全法》與HACCP條款要求不統一，《食品安全法》把HACCP的七個原理，以及應用分解到相關的法條當中，但是并沒有明確提出需要實施HACCP體系的要求。條款在實施過程當中，各方理解不一致，會造成實施效率降低。

第三，我國沒有進行HACCP強制性相關的法律法規條款要求，企業本缺乏自主的動力。HACCP的應用實際上是在給企業降低生產成本，但目前沒有特別明確或者具體的信息體現。

第四，在HACCP體系的支撐能力方面，如相關的專業人員、監管人員，或者行業的、企業的基層人員對于HACCP的認識非常有限的，也為其應用帶來一定的困難。

第五， HACCP應用效果也有待提高。因為之前基礎研究環節相對薄弱，在企業輔導和分析危害的數據庫存在缺失，企業難以進行個性化的使用，所以需要提高針對性。

王欣指出，要解決以上問題，通過相關標準的修訂，有望加速HACCP的應用和推廣。據了解，目前《食品企業通用衛生規范》（GB14881-2013）正在修訂，相關部門正在做一些工作，希望能夠通過對標準的修訂，將HACCP相關的要求概念進行明確。

比如在GB14881修訂當中把HACCP原理應用相關要求作為一個強制性的規定，即“應對食品生產全過程生物性、化學性、物理性等食品安全危害，應用HACCP原理開展危害分析，必要時確定關鍵控制點和關鍵限值，設立監控方法和糾正措施，建立驗證結果，并形成文件記錄”。此外，2020版CAC標準也已經出臺，也考慮把CAC相關的HACCP原理及其應用的內容，作為GB14881等同采納的附件。

探索治理模式創新

人員的能力建設是企業能夠把HACCP應用落到實處根本的措施和手段。王欣談到企業要注重對于HACCP應用專業人員的培養和能力的建設，在培訓方法上也要進行創新。

在開展HACCP研究方面，夯實科技支撐等工作基礎。目前開展HACCP研究相關的單位和課題都比較有限，建議大專院校、科研部門、專業機構在食品安全危害識別評估和防控技術評價方法等方面加大科研力度。也可以在監管部門指導之下與業界專家合作，共同研究建立相關產品類別的危害分析數據庫，指導企業應用。

王欣介紹相關部門也在探索監管治理創新和模式轉變。HACCP應用為食品安全監管提供了創造性的條件，要鼓勵或者引導企業在已經衛生合規基礎上去加強HACCP的應用。監管部門正在探索由以前終端產品檢驗檢疫為監管的目的的手段，轉變為向過程控制管理的食品安全監管治理機制的模式的創新。甚至可能會將采信HACCP認證結果，作為創新性手段納入到監管機制當中，與國際接軌。據了解，美國FSMA已經非常大膽的把第三方認證采信內容作為監管的措施之一。

跟國際接軌，應用HACCP勢在必行

為什么食品生產企業應用HACCP是勢在必行呢？王欣分析了四點原因。

第一是與國際接軌的需要。CAC，包括歐美發達國家都已經把HACCP作為一個強制性的法規要求在《食品安全法規》當中推出。國內企業無論是向國內外的貿易伙伴，面對自己的供應鏈、產業鏈上下游的時候，通過HACCP系統性的方法，在食品安全上和全過程控制上有權威性的保障。

第二點也是當務之急，國內外供應鏈環節上，貿易伙伴常常向國內企業的供應提出很高要求。

第三，推廣HACCP的應用正逢其時。當前《食品企業通用衛生規范》（GB14881-2013）正在修訂，其中的一些條款對HACCP應用也會有比較大的要求變化。國家相關政策也是非常倡導在HACCP應用方面增加相關的要求。

第四，從行業未來發展趨勢上看大有可為。無論是國內的HACCP認證證書的數量，還是國內經濟貿易驅動供應，都需要HACCP的認證和應用向前邁出更大一步。